同志们：
这次会议是全省自然资源部门机构改革基本到位后，召开的第一次全系统工作会议，主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委全会、《省政府工作报告》及全国自然资源工作会议部署，总结2018年工作，安排2019年工作，努力以党的建设高质量推动自然资源工作高质量，奋力以自然资源事业出彩助力中原更加出彩。下面，我代表厅党组讲几点意见。
一、全系统团结奋进，2018年各项工作取得新成效
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是自然资源部门机构改革、工作起步之年。全系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导xx时的重要讲话精神，全力落实省委省政府决策部署，以“两提高一强化”抓好关键，以“三学习一落实”扭住重点，各项工作有序推进，“心齐、风正、劲足”的良好局面正在形成。
特别是自然资源部门机构改革顺利推进，完成了省委省政府交办的重大任务，做到了机构设置更科学、职能更优化、运行更高效。我们立足机构改革之年特点，深入推进班子怎么抓、队伍怎么带、工作怎么谋、风险怎么防等重点工作，着力把规矩立起来、制度建起来、效率提起来、形象树起来，发出正声音、传递正能量成为广泛共识，干部职工政治意识明显增强，作风明显好转，各项工作成效凸显，得到了省委省政府领导和各相关厅局、社会各方面的肯定。
（一）党的建设全面加强。以政治建设为统领推进党的建设，把学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述作为首要政治任务，厅组建伊始，迅速召开厅党组理论学习中心组（扩大）会、专题民主生活会、全系统工作会，用新理念新思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和省委省政府、自然资源部决策部署，对XXXX年以来的XXX件省以上领导批示贯彻落实情况开展“回头看”，组织开展抽查评估，确保不折不扣落到实处。以秦岭违建别墅问题为镜鉴，深入排查整改夏邑县借棚改之名强行征收近千亩耕地问题、煤业公司违规开采影响铁路运营安全问题、 “大棚房”问题，以实际行动践行对党忠诚。着力加强基层党组织建设，印发《加强全省系统基层党组织建设指导意见（试行）》，创新开展“三微党建”，研发应用“党建e支部”，坚持每月组织形式多样的主题党日活动。强力开展“作风建设深化年”活动，扶贫领域、不动产登记方面存在的作风问题得到有力整治。狠抓廉洁从政，率先部署推进以案促改，开展了违反中央八项规定精神和“帮圈文化”专项整治及“纪律教育月”活动，建立副处级以上干部廉政档案，中央巡视反馈意见得到有效整改。厅党建工作走在省直机关前列，省直工委多次组织各厅局到厅学习观摩。
（二）保障高质量发展有力有效。发挥优势打好三大攻坚战。制定《xx省土地储备管理暂行办法》，深入开展土地开发领域政府隐形债务风险自查，推动化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。出台“金土XX条”，保障脱贫攻坚用地X.XX万亩，宅基地复垦券交易量和收益均居全国第一，定点和联系帮扶工作持续加强。强力开展中央环保督察“回头看”反馈问题整改，露天矿山综合整治、自然保护区矿业权退出、洛阳土壤污染防治先行区建设等工作稳步推进。着力强化资源要素保障。加强土地精细化管理，在全国率先通过数量、产能、水田三项指标核销方式解决占补平衡“占优补优”难题，进一步优化压矿审批程序，全年获批国有建设用地XX万亩，同比增长XX.X%，供地XX.X万亩，有力保障了百城建设提质、工业转型升级、米字形高铁、高速公路等重大项目用地。科学调控房地产用地，供应房地产用地XX.XX万亩，同比增长XX.X%，促进了房地产市场健康发展。持续推进找矿突破战略行动，新发现矿产地XX处，XX个目标矿种中的X个已提前完成或接近完成第三阶段任务。积极落实乡村振兴战略。开展村庄规划编制试点工作，在年度土地利用计划中专项安排农民自住建房计划 X.XX 万亩，大力推动农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记发证，全域国土综合整治试点工作启动实施。
（三）机构改革有序推进。科学制定厅“三定”规定。围绕 “统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，按照总体上下对口的原则，结合xx实际适度优化调整，设置了“XX+X”个内设机构，其中“三局一办”（自然资源确权登记局、国土空间规划局、执法监督局、自然资源督察办公室）成为改革亮点。统筹配备省级以下自然资源部门领导班子。积极配合市县机构改革，按照干部双重管理、以上级主管部门管理为主的原则，与市县党委、政府及组织部门充分沟通，共同配强、配优自然资源部门领导班子。抓好机构改革期间干部队伍建设。严明改革纪律要求，做好深入细致的思想政治工作，有针对性地化解改革过程中的矛盾和困难，确保了改革稳妥有序进行，特别是省林业局、省测绘地理信息局干部职工在改革中表现出强烈的大局意识和组织观念，支持了改革顺利推进。
（四）生态文明建设成效显著。实施国土绿化提速行动和森林xx建设。省委省政府首次召开实施国土绿化提速行动建设森林xx动员大会，与各市签订目标责任书，“六化”总体要求和“三增四转五统”部署深入人心。开展建省以来首次大规模冬季义务植树活动，省四大班子领导共同参加。X个省辖市新获评国家森林城市称号，全省国家森林城市总数达到XX个，居全国第一。2018年全省共完成国省工程营造林面积XXX万亩，超额完成XXX万亩的年度目标任务。坚决守住耕地保护红线。提请省委省政府出台《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，开展市县政府耕地保护目标期中考核，全省耕地保有量高于国家下达目标XXX万亩，为xx粮食产量稳居全国前两位打牢了耕地基础。严格节约集约利用资源。强力推进批而未用土地盘活利用，实施“四挂钩”联动管理，处置批而未供土地XX万亩，盘活闲置土地X.X万亩，均居全国第一。探索建立绿色矿业发展新模式，完成自然资源部矿产资源开发利用水平调查试点工作，在全国率先发布绿色矿山建设省级地方标准。积极开展生态保护修复治理。启动《xx省山水林田湖草生态保护修复规划》编制工作，成功争取南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程列入国家试点范围。矿山地质环境保护与综合治理工作取得突破性进展，完成治理面积约XX万亩，相当于过去X年之和。
（五）重点领域改革持续深化。国家级试点探索出一批“xx经验”。深化推进国土空间规划试点和自然生态空间用途管制试点，为国家构建统一的国土空间规划和用途管制体系提供了实践支撑；长垣县农村土地制度改革试点走在全国前列，探索了一条完善征地制度、保障农民权益、助推乡村振兴的新路子；许昌市建设用地二级市场试点顺利落地实施，创新形成了改革 “许昌范本”。主动改革创新成效显著。深入推进土地利用综合改革，全省土地出让价款首次突破XXXX亿元大关，创历史新高。全年新入库补充耕地指标XXX万亩，相当于前X年入库之和，占补平衡指标紧张形势得到根本扭转。持续推进矿产资源管理改革，在全国率先发布了矿业权出让收益市场基准价，保障了国家矿产资源权益金制度改革的顺利实施。“放管服”改革加快推进。制定并公布实施“三级十同”责任清单，不动产登记全面实行“一窗受理、并联办理”新模式，省级行政审批事项XXX%实现网上办理，建设用地审批自动审查系统极大提高了审批效率，矿业权审批所需资料精简率达XX%以上，得到自然资源部领导充分肯定，取得了良好的社会效果。
（六）资源管理更加严格规范。认真开展第三次全国国土调查，加强省级统筹部署，严格抓好质量管控，徐光副省长在国务院召开的国土三调电视电话会议上作典型发言。严格规范市县采矿权审批登记发证工作，进一步优化全省矿业权布局，小矿山数量大幅减少。扎实推进自然资源法治建设，服务型执法、执法责任制和依法行政示范点创建成效显著。突出加强执法监管，立案查处X.XX万件违法占地、违法采矿案件，公开挂牌督办XX起典型案件，提请省政府对土地利用管理问题突出且整改不力的XX个市、县、区政府主要负责人进行了集中约谈，对X个地区实施了追责问责。全力抓好地质灾害防治“生命工程”，全年没有发生因地质灾害造成的人员伤亡事件。扎实开展扫黑除恶专项斗争，作为两家省直单位之一在全省推进会上交流工作经验。持续推进化解信访案件，切实维护群众资源权益。
煤田地质工作进一步稳主业、拓领域，职能转变全面展开，深地勘查和土地工程技术创新成效显著，服务生态文明建设能力稳步提升，土地管理支撑服务能力实现新突破，主要运营指标好于预期，发展态势持续向好。测绘地理信息工作成效突出，完成了全省地理国情常态化监测，编制了全国首部省级地理国情蓝皮书，建成了国际先进的省级卫星导航定位基准服务系统，地理信息产业不断发展壮大。测绘援疆取得新成效，数字哈密全面建成。国土资源开发投资管理工作实现新发展，全年实现投资XX.XX亿元。科技创新、督查督办、信息宣传、内部审计、干部教育培训、“互联网+政务”、离退休老干部服务、后勤保障等工作持续提升，取得了可喜成效。
这些成绩来之不易，是全系统干部职工坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是各级自然资源部门凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我代表厅党组，向全系统广大干部职工表示诚挚敬意和衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到存在的问题和挑战。一是学习践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述融会贯通不够，工作理念和方法需要进一步提高。二是机构改革和职能转变还需持续深化，“物理变化”基本到位，“化学反应”还没有充分激发，人员整合、工作融合还需加大力度。三是保障高质量发展困难较多，资源要素保障压力越来越大，守牢耕地保护红线面临严峻挑战。四是制约发展的难题亟待进一步破解，资源节约集约利用水平总体不高，露天矿山综合整治推进缓慢，自然保护区内存在破坏生态环境的现象，资源领域违法违规问题多发易发。五是基层基础较为薄弱，党支部作用发挥不充分，行政审批流程亟需再造优化，基层执法存在不作为、乱作为现象。六是自然资源管理是腐败高发领域，反腐败斗争形势依然严峻复杂。干部队伍也存在一些问题：有的同志不主动学习钻研业务，理论知识、业务知识更新不及时，不适应新职能新任务新要求；一些同志工作方法不对路，找不准、抓不住重点，难点问题长期得不到有效破解，缺乏数得上、拿得出手的工作亮点；纪律作风总体好转，但部分同志还存在不习惯、不适应问题，距 “我想干”“我敢干”仍有差距；少数干部不收手、不收敛，依然存在以权谋私等现象。对此，我们一定要高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。
二、以习近平生态文明思想为引领，明确全省自然资源工作新方位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生纳入治党治国XX条基本方略，绿水青山就是金山银山的发展理念、山水林田湖草是生命共同体的系统思想和尊重自然、顺应自然、保护自然的重要论述深入人心，自然资源工作发生历史性、全局性重大变化，上升到生态文明建设重中之重的战略高度。陆昊部长在2019年全国自然资源工作会议上突出强调，习近平生态文明思想对指引自然资源事业发展具有重要意义，要将其作为做好新时代自然资源工作的根本遵循。省委省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，王国生书记提出要以看一看政治站位高不高、政绩观偏不偏、宗旨意识牢不牢、工作作风实不实的“四个看一看”，更好地让习近平生态文明思想在中原大地落地生根，大力部署实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，推动xx生态文明建设迈上新台阶。
全系统要牢牢把握历史性发展机遇，坚持以习近平生态文明思想为引领，进一步提高政治站位，找准在大局中的定位，明确自然资源工作新方位，切实履行好建设生态文明、保障高质量发展和自然资源综合管理重大职责使命。
（一）切实肩负起生态文明建设主责部门职责。习近平总书记明确要求，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构；由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，进行统一保护、统一修复是十分必要的；要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。正是在习近平生态文明思想指引下，此轮机构改革将“两统一”职责历史性地赋予了自然资源部门。王国生书记要求，要推进交通互联、产业互补、生态共治、协同发展。陈润儿省长在今年《省政府工作报告》中就深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复作出部署，明确要求实施南太行地区生态保护修复工程，启动沿黄生态经济带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目。我们要聚焦落实“两统一”职责，全力担当生态文明建设主力军重任，全力保护自然、修复生态，还自然以宁静、和谐、美丽。
源头保护是推进生态文明建设的首要之策。要深化自然资源领域改革，健全自然资源资产产权制度、国土空间规划制度、用途管制制度和最严格的资源保护制度，以自然资源可持续利用促进经济社会可持续发展。过程节约是推进生态文明建设的必然之路。健全完善自然资源节约利用制度，控制资源开发强度，推动从根本上转变资源利用方式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。末端修复是推进生态文明建设的关键之举。以大力推进“四大行动”为重大契机，积极谋划实施一批一体化生态保护修复治理重大工程，构筑生态安全屏障，不断提升生态系统质量和稳定性。
（二）切实肩负起高质量发展保障部门职责。习近平总书记指出，扎实推进高质量发展，关键是要按照新发展理念要求，以供给侧结构性改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。省委八次全会要求，要坚定走好高质量发展之路，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。陈润儿省长要求，任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向。对还处于工业化、城镇化快速发展阶段的xx来说，资源保障仍是推动经济社会发展的关键，必须不断优化国土空间开发格局，提高资源要素保障能力，以自然资源工作高质量推动发展高质量，持续提升自然资源工作在全省大局中的基础性、全局性、战略性作用和地位。
要坚定不移贯彻落实新发展理念。面对资源环境约束趋紧的总体态势，要切实将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，全面体现贯穿于自然资源工作的各领域各环节，以创新增强发展新动力，以协调构建自然资源开发利用新格局，以绿色开辟资源可持续利用新途径，以开放拓展发展新空间，以共享实现惠民服务新成效，努力为中原更加出彩提供有力的资源要素保障。要坚定不移打造一张蓝图。落实 “多规合一”要求，建立统一、协调、权威的国土空间规划体系，是此轮自然资源管理体制改革的最大突破。要强化顶层设计，抓紧建立以主体功能区战略为基础，土地利用规划与城乡规划等有机融合的空间规划体系，为自然资源开发利用和保护提供科学的指引，确保“一张蓝图干到底”。要坚定不移贯彻落实“八字方针”。按照“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”要求，持续深化自然资源领域供给侧结构性改革，提高资源要素保障质量和效益。巩固要素保障有力的好态势，继续坚持 “有限指标保重点、一般项目靠挖潜”原则，精准施策，保障重大项目建设，重点支持实体经济发展，全力稳定经济增长。增强保障发展的内生动力，加强政策研究，创新制度供给，强化自然资源政策与人口、产业、投资、金融、环保等政策的协调配合，汇聚保发展的政策合力。提升资源要素供给质量，不断创新资源开发利用方式，推动形成与统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略相适应的资源供给机制，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。畅通资源要素自由流动路径，加快自然资源市场化改革，完善资源市场配置规则，提高资源配置效率，促进城乡融合发展。要坚定不移打好三大攻坚战。增强政治敏锐性，紧盯土地储备、问题楼盘、地质灾害防治、安全生产、执法监管、基层信访矛盾纠纷等重点领域，着力解决突出问题，坚决守住自然资源领域不发生系统性风险的底线。坚决扛稳扛好推进脱贫攻坚部门责任，把提高脱贫攻坚质量放在首位，突出抓好自然资源支持政策落实，着力在脱贫攻坚用地保障、项目和资金支持、生态扶贫等方面下足绣花功夫。树牢保护自然生态意识，全力做好防治污染相关工作，全面履行好打赢蓝天、碧水、净土保卫战的部门职责，着力推进重大生态保护修复工程建设，不断改善整体生态水平。
（三）切实肩负起自然资源综合管理部门职责。习近平总书记强调，山水林田湖草是生命共同体；人的命脉在田、田的命脉在水、水的命脉在山、山的命脉在土、土的命脉在林和草；如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。陆昊部长强调，自然资源和国土空间的综合管理，是体现“两统一”职责最基础的业务。成立自然资源部门，落实好习近平总书记关于山水林田湖草是一个生命共同体的重要思想，就是要从根本上改变自然资源 “九龙治水、各自为政”的部门管理体制，实现优化协同高效改革目标。我们要注重强化自然资源集中统一管理，实现由专业部门到综合部门的转变。
要强化自然资源业务的综合管理。遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，通过统一调查监测、确权登记、空间规划、用途管制、修复治理等政策措施，推动实现对山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理。要强化多种管理手段的综合运用。综合运用行政、市场、法治、科技等手段，多措并举、标本兼治，统筹解决发展与资源环境之间日益突出的矛盾问题。要强化各方力量的综合统筹。积极主动落实自然资源管理“两统一”职责，创新工作推进机制、利益共享机制，广泛吸纳社会各方力量参与自然资源管理，形成最大的治理合力。
三、全面落实省委省政府决策部署，奋力谱写2019年自然资源工作新篇章
2019年是新中国成立XX周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是新组建的自然资源部门开篇布局、开基立业之年，做好各项工作至关重要。今年自然资源工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面落实省委省政府决策部署，以党的建设高质量推动自然资源工作高质量为主线，牢固树立大自然资源观、大国土空间观、大生态保护观，坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，推动实现自然资源工作高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立XX周年。
（一）坚持一张蓝图保发展
全力落实好习近平总书记提出的“一张蓝图干到底”重大要求，用足用活改革创新关键一招，全力推进国土空间规划体系改革，优化国土空间布局，优化资源要素供给，优化服务支撑，积极构建“三大体系”，推进形成保障、引领高质量发展的一张蓝图。
建立空间规划体系。落实“多规合一”要求，整合各类空间管控手段，建立以国土空间规划为统领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系。一是加强顶层设计。制定市县级国土空间规划和村庄规划编制导则，提出符合xx实际、具有xx特色的国土空间规划体系架构，为形成一个市县一本规划、一张蓝图提供依据和保障。二是加强科学规划。按照城乡一体、覆盖全域的要求，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，形成科学合理的国土空间规划。高水平编制城市控制性详细规划和城市设计，按照“高、精、美、特”的要求，强化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高质量规划引领百城建设提质工程。积极做好村庄规划编制和实施管理工作，为落实乡村振兴战略打好坚实基础。三是加强实施监管。依托已部署的国土空间基础信息平台，建设国土空间规划监测评估预警管理系统，健全规划实施监管机制，为保障规划严格实施提供支撑。四是加强机制创新。着力从党委政府层面高位推进规划编制工作，举办高规格市长规划论坛，组织开展从业人员专题培训，全面提高国土空间规划意识、领导能力、管理水平和业务素质。聘请全国知名规划专家，深度参与全省国土空间规划编制工作，提高规划前瞻性、科学性、有效性。五是加强试点引领。选择鹤壁等X个省辖市、兰考等XX个县（市）及XXX个左右乡镇、XXXX个左右村，立体式开展试点工作。重点针对城乡建设存在的乡镇、新农村建设短板，结合推进精准扶贫、精准脱贫，组织开展千名规划专家下乡帮千村活动，指导乡村开展规划编制和旧房平坡上顶改造、新房统一规划设计工作，建设XXXX个中原新农村建设示范点，让中原文化扎根中原大地。力争到今年X月底，完成省级国土空间规划编制；年底前，各级试点工作基本完成；XXXX年底，全省市、县国土空间总体规划编制工作全面完成。
健全要素保障体系。坚持把推动发展作为第一要务，把提高资源供给质量作为主攻方向，把优化资源供给结构作为战略重点，统筹用好增量、盘活存量、加大流量，推动资源要素保障提质增效。一是持续改革创新土地资源开发利用方式。积极推进农村土地制度改革三项试点，完善配套政策，深入总结试点经验。根据《土地管理法》修订进程，有序推开土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，发挥好土地制度改革在新一轮农村改革中的牵引作用。强力推进土地利用综合改革，充分激活土地要素活力，进一步提升土地资源和资金的支撑保障能力。二是积极转变资源要素保障方式。精细化管理年度土地利用计划指标，坚持“管控总量、用好增量、盘活存量、放大流量、提高质量”原则，实行“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，各地商品住宅和商服等经营性用地使用存量用地和增减挂钩进行保障，新增计划指标重点保障基础设施、社会民生事业及脱贫攻坚用地。适时对土地利用计划进行全省统筹调剂，计划指标向节约集约利用水平高、批而未用土地量少的地区倾斜。组织开展重点区域、重点任务、重点项目用地保障专项行动，强化措施破解保障难题，全程实施主动上门贴身式、保姆式服务，确保三大攻坚战、百城建设提质、产业转型升级、高速公路“双千工程”、十项重大水利工程、乡村振兴等用地需求应保尽保及时保。三是提升矿产资源保障水平。突出加强地质调查与矿产勘查，调整优化基础地质调查布局，拓展自然资源综合调查、资源环境承载力评价、国土空间适宜性评价和生态地质调查等服务领域。持续推进找矿突破战略行动，坚持“三调整一进军”，倡导绿色勘查，确保全面完成第三阶段找矿任务。积极参与“一带一路”建设，大力推进地质勘查工作“走出去”，支持地勘单位和矿业企业开展境外勘查。四是严格节约集约利用资源。持续抓好批而未用土地盘活利用，严格落实“四挂钩”联动管理，确保完成自然资源部下达的批而未供和闲置土地处置任务。强力推进开发区节约集约用地，积极盘活存量，改善用地供应结构。积极探索开展“标准地”试点，建立“标准地”出让制度。提高矿产资源综合利用水平，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，推广应用矿产资源节约与综合利用先进适用技术。
完善服务支撑体系。一是夯实产权支撑。加快落实《xx省不动产交易登记便民利用改革实施方案》，提高“一窗受理、并联办理”运行质量，进一步提升登记效能。积极推进自然资源统一确权登记，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。推进建立行使所有权的资源清单和管理制度，选择部分地区开展全民所有自然资源资产清查和自然资源资产负债表编制试点，加快健全自然资源资产产权制度，维护自然资源权利人合法权益，促进自然资源合理开发利用。二是加强测绘地理信息支撑。完善新型基础测绘体系，做好基础测绘工作。强化北斗导航定位基准服务系统运行维护，推进卫星导航定位的应用服务。积极推进地理信息时空数据库和云平台试点建设。深入贯彻省政府印发的《关于加快地理信息产业发展的实施意见》，发挥院士工作站等合作平台创新引领作用，加快智慧城市建设和地理信息军民融合，推进应用示范项目和园区建设，扶持培育地理信息龙头企业，促进我省地理信息战略新兴产业发展。三是强化市场支撑。不断完善土地、矿产有偿使用制度，积极推动制定森林、草原等资源有偿使用制度改革意见。深入推进土地二级市场建设，全面加强土地市场信用管理。充分发挥自然资源投融资平台作用，撬动、带动、引领社会资本，全力推进国土绿化提速行动、山水林田湖草系统治理、全域国土综合整治等重点工作，积极服务经济社会发展。
（二）坚持一体共治建生态
遵循山水林田湖草是生命共同体的系统思想，深入贯彻落实省委省政府推进生态共治部署，扎实推进实施山水林田湖草一体化生态保护修复“六大工程”，着力形成点、线、面、体相结合的国土空间治理格局，着力建设山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美丽xx。
一是强力推进国土绿化提速行动工程。国土绿化提速行动是我省推进生态文明建设的“四大行动”之一，也是事关全局的一项重点工程，王国生书记明确指示，今年要实地看国土绿化提速行动成果。要按照“六化”总体要求和“四转”发展方向，围绕 “一核一区三屏四带多廊道”总体布局，全面组织实施国土绿化提速行动和森林xx建设，2019年完成营造林XXX万亩（其中造林XXX万亩、森林抚育XXX万亩），新发展花卉种苗XX.XX万亩。强力推进国土绿化提速增量，加快国土绿化步伐，努力实现“应绿尽绿”，让绿满中原成为出彩xx的靓丽底色。积极调整林业结构，优化林种结构和树种结构，持续加强森林抚育和退化林修复，全面提高森林资源质量。引导地方规范建设国家储备林，科学规划项目，统筹后期运营，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
二是全力实施南太行地区生态保护修复工程。抓住南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程列入国家试点范围的重大机遇，着力打造国家级生态保护修复样板工程、示范工程。坚持统一组织、统一规划、总体推进、分区实施，全面启动南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程建设，2019年完成XX%以上规划建设目标。加强综合治理，围绕修山、治水、护渠、复绿、整地、增湿、除污，统筹推进实施山体修复类、水生态修复类、林草生态修复类和土地质量修复类等重点项目。加强资金筹措，科学用好中央财政XX亿元试点奖补资金和XX亿元省级重点生态保护修复治理专项资金，推进将市、县配套筹措资金纳入各级财政预算，广泛吸纳社会资金投入。加强工程建设质量监督管理，制定质量指标体系、资金监督和审计监督办法、验收规程和绩效评价问责机制。同时，科学编制山水林田湖草生态保护修复规划，为全面实施整体保护、系统修复、综合治理夯实基础。用好自然资源和国土空间激励性政策，引导各地实施一批重点生态功能区山水林田湖草一体化生态保护修复工程，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
三是积极开展全域国土综合整治试点工程。推进实施千村整治三年行动计划，2019年先行在XXX个左右村开展试点，对田、水、路、林、村、矿进行全类型全要素综合整治，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的用地格局。坚持试点先行，精选试点村，高标准完成试点村规划设计，积极探索创新工作路径。突出抓好重点环节，出台全域国土综合整治试点实施方案及配套政策，建立健全综合评估体系。突出严格监管，建立工作联动、质量管控、项目验收机制，确保工作过程和结果可控。强化政策扶持，推动形成以政府资金撬动社会资本参与的资金保障机制。
四是全面推进绿色矿山、露天矿山、废弃矿山三类矿山综合整治工程。大力推进绿色矿山建设，大中型矿山按照绿色矿山建设标准逐步建成绿色矿山，小型矿山按照绿色矿山建设规范开发利用，新建矿山必须按照绿色矿山标准建设；突出抓好平顶山（煤炭）、巩义、永城、栾川、灵宝、卢氏、桐柏X处绿色矿业发展示范区建设，确保2019年全省建成XX个绿色矿山。大力推进露天矿山综合整治，贯彻落实好《xx省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—XXXX年）》，严格落实“两级包片”和“三级包矿”责任制，完成露天矿山布局优化、整治关闭及生态修复工作。加快矿山环境恢复治理，按照宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜水则水的原则，对近XXXX个废弃矿山进行生态修复治理，逐步使XXX平方公里废弃矿山变成绿水青山，废弃地变成“聚宝盆”。
五是精心谋划推进沿黄生态经济带建设工程。按照省委省政府统一部署，积极谋划推进沿黄生态经济带建设，努力把沿黄生态经济带打造成为我国生态文明建设与绿色发展的引领区，重塑我省黄河流域生态建设新格局。搞好战略谋划，积极推进制定沿黄生态经济带建设战略规划，明确指导思想、工作原则、功能定位、总体布局、建设目标，确保沿黄生态经济带建设各项任务落到实处。加大政策倾斜和扶持力度，从政策和资金上支持黄河滩区居民迁建、退耕还湿还草、基础设施完善等工程，为沿黄生态经济带建设和经济社会发展提供坚实保障。积极协调争取国家层面支持，推动沿黄生态经济带建设纳入国家战略。
六是加快启动“三园”建设工程。抓紧组织完成郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园（国家公园）“三园”建设的基础调研、专家论证，概念性规划、总体规划以及建设方案编制等工作，尽快报省政府研究批准。加强业务指导，统筹组织“三园”所在地开展具体建设工作，切实将郑州黄河中央湿地公园打造成为我国最大的城市近郊湿地公园，将中华生物园打造成为集传承生态文明、科学研究普及、旅游休憩观光等功能于一体的综合园区，将伏牛山世界植物大观园建设成南北过渡带森林生态系统原真性保护展示区、国际生物多样性保育区，打造中原“绿核”、生态基石、生物绿色宝库和珍稀濒危植物天堂。
（三）坚持抓好基层打好基础
深入落实省委加强基层基础工作要求，把抓好基层打好基础摆到事关全局的重要位置，着力补短板、防风险、增动力，全面提升自然资源治理能力，做到自然资源保护更加严格、监管更加科学、权益维护更加有力。
统一开展调查监测。高质量推进国土三调工作，全面完成县级调查、市级检查、省级核查，确保调查数据的真实性，全面获取覆盖全省的国土利用现状信息。高起点组织开展矿产资源国情调查国家试点，完成全省优势矿产钼矿、铝土矿和钨矿、金矿的调查工作，为拟定全国矿产资源国情调查技术要求提供参考。积极探索建立自然资源统一调查监测评价制度，精准掌握自然资源“家底”，形成自然资源 “一张底版”，更好满足自然资源管理和经济社会发展需要。
守好资源保护红线。突出落实好最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田特殊保护，严格永久基本农田整改核实工作，积极推进永久基本农田储备区建设。严格国土空间用途管制，建立生态空间区域准入和用途许可制度，由重点管制耕地扩展到对林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有国土空间并重管制，严防不合理开发建设活动对生态空间的破坏和扰动。全面提升矿产资源合理利用和保护监督管理水平，建立以矿业权人勘查开采信息公示为手段，以信息归集共享共用为基础，以信用监管为核心的新型监管制度，加强部门联动，切实提高事中事后监管效能。坚持最严格的生态保护制度，全面强化森林、草原、湿地等生态系统保护，巩固生态建设成果。
突出强化法治建设。全面落实推进法治建设第一责任人制度，做好政府信息公开、行政复议与应诉工作，充分发挥基层乡所法治建设第一阵地作用，持续推进服务型执法和执法责任制建设，全面提高依法行政水平。全面落实综治和平安建设责任，深入推进开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争，切实加强源头治理。着力加强督察执法工作，坚持主动作为，主动出击，从严抓好卫片执法检查，重点查处涉及破坏耕地特别是永久基本农田、生态环境，严重侵害群众合法权益等重大案件，定期公开挂牌督办典型案件，探索建立自然资源违法行为黑名单制度，增强执法监管震慑力，提高监管有效性。坚决完成好“大棚房”问题清理整治工作，构建规范现代农业项目用地管理长效机制，引导支持设施农业健康发展，着力解决好农地非农化问题。
切实转变监管方式。明确监管责任，建立一级对一级负责的监管权力清单、责任清单，严格实行市县局“谁的事情谁认领，谁的问题谁负责、谁的责任谁承担”监管责任制，推动监管关口前移、工作重心下移。加强监管能力建设，大力整顿市县局自然资源执法队伍，严格执法人员持证上岗和资格管理，持续推进基层所建设，加快打造省市县三级实时互联对接的执法监管指挥中心。严抓监管责任落实，严格实行第三方机构定期评估、上级部门不定期抽查、属地管理追责等管理办法，将市、县局受批评和获奖励事项同时通报当地党委政府，出现重大问题涉嫌违纪的由纪检部门严肃查处，坚决整治监管不作为、乱作为等问题。
深化“放管服”改革。加大力度做好行政职权事项的取消、下放和精简工作，推动审批服务理念、制度全方位深层次变革。深入推进自然资源审批流程再造，重点落实好用地预审、选址意见书和土地划拨决定书、建设用地规划许可证等“多审合一”“多证合一”，进一步完善审批服务标准化工作规程和审批服务事项办事指南，切实提升审批服务效率。做好“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作，全面完成自然资源系统审批服务事项“三级十同”梳理规范工作，打造“一网通办智能监管系统”等亮点工作。大力优化营商环境，积极推进“区域评估”工作，深入开展“服务型十佳单位”创建活动，实现法治政府和服务型政府建设协同推进。
积极保障改善民生。全力助推打好脱贫攻坚战，进一步创新自然资源支持政策，积极稳妥开展宅基地复垦券交易，大力推进生态扶贫，持续加强对定点扶贫、联系扶贫村、县的支持力度，强化资源和资金保障。积极推进污染防治工作，扎实开展中央环保督察“回头看”问题整改，大力支持洛阳土壤污染防治先行区建设。积极推进“问题楼盘”化解工作， “一盘一策”“一楼一策”妥善处理土地供应、规划审批等历史遗留问题，维护好群众权益。加强地质灾害防治工作，完善群专结合的监测预警体系，积极组织实施地质灾害综合治理与搬迁避让，最大限度保护人民群众生命财产安全。进一步完善信访制度机制，严格落实信访工作责任制，定期对各地信访工作进行量化排名、公开通报，着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益。
全面加强科技创新。大力推进自然资源科技创新，围绕实施“一核两深三系”自然资源重大科技创新战略，制定出台我省资源科技创新发展规划纲要，全面落实科技创新激励机制，增强协同创新能力，构建重大科技创新攻关机制，着力突破深地探测、自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复等自然资源管理“卡脖子”技术。积极推进自然资源大数据平台建设，整合国土三调、地理国情普查、地质环境及国土空间规划、自然资源开发利用和保护监管等数据，强化大数据的统一标准、互联互通、应用拓展、共享服务，建立全覆盖、多尺度、定量化的自然资源统一数据库，消除数据孤岛，推动实现业务联动、信息协同、精准治理。
四、以党的建设高质量推动自然资源工作高质量
省委强调，要坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量。做好自然资源各项工作，必须以坚强有力的高质量党建作为保证。我们要坚定不移落实好新时代党的建设总要求，坚持和加强党对自然资源工作的全面领导，全力提升党建质量，不断巩固心齐、风正、劲足的良好干事创业氛围，为自然资源工作高质量发展注入强大动力。
（一）旗帜鲜明讲政治。要始终牢记没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，政治里面有业务，业务里面有政治。要严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实担当好政治责任、领导责任、工作责任。习近平总书记反复强调防止“七个有之”、做到“五个必须”，这是严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩的重要遵循，也是党员干部特别是领导干部必须遵守的基本要求。要对照 “七个有之”和“五个必须”要求，认真查找自身存在的不足和差距，严格执行组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，决不允许擅作主张、我行我素。必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定。突出抓好模范政治机关建设，广泛开展比忠诚、比学习、比担当、比作风、比实绩，争当自然资源出彩先锋“五比一争”活动，推动政治建设走在前、做表率。深入开展警示教育，督促、引导各级领导干部持续从秦岭违建别墅等问题中受到警醒，时刻保持警钟长鸣，坚决不犯政治错误。严格按照省委要求，深入组织开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。
（二）大抓学习提本领。肩负新使命，战胜新挑战，开创新局面，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。我们要主动学习、主动适应、主动提升，不断强化理论武装，增强干事本领。厅党组决定从X月份开始，在全系统开展为期X个月的“以党的建设高质量推动全省自然资源工作高质量”大学习、大讨论、大提升活动，着力打造“基础实、发展好、人心齐、出彩浓”的自然资源系统，使干部职工人人争当勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。通过开展集中学习，重点学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要把习近平生态文明思想入脑入心，深入学习领会省委全会、《省政府工作报告》、全国自然资源工作会议精神和厅党组部署，原原本本学，逐字逐句学，联系实际、联系工作、联系自身学，自觉把学习融入工作生活的各个方面，真正做到融会贯通、落细落实。要广泛互学经验、互讲党课，各单位、部门党政负责同志每年讲党课不少于X次。通过 “走出去”“请进来”等形式，提升学习质量，切实统一思想、提高认识，用党中央决策部署、省委省政府各项要求凝心聚力、推动工作。
（三）正确用人强队伍。践行新时代党的组织路线，坚持好干部标准和正确用人导向，科学抓好干部选拔任用工作，打造一支敢于担当的干部队伍，勇于创新的干部队伍，诚信廉洁的干部队伍，团结战斗的干部队伍。打破“论资排辈”常规，杜绝“唯票论”，按照事业需要选人，以岗位职责选人，以工作成绩选人。采取实名推荐、竞争上岗等方式选人用人，让干部在诚信、守信中工作，靠工作实绩说话，让政治强、作风实、能力强、不张扬的干部脱颖而出。公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。注重一把手队伍建设，选优配强各级领导班子，充分发挥关键少数的“头雁作用”。制定并实施“优秀干部培养计划”，着眼建设复合型人才队伍，大力推进干部轮岗交流，广泛开展干部上挂下派，加强干部多岗位实践锻炼，鼓励干部职工到一线岗位、艰苦岗位成长成才。
（四）激励担当敢作为。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，研究出台全系统实施意见，建立激励引导、能上能下、容错纠错三项制度，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造人人尽责、个个实干，奋发向上的良好局面，真正实现由“要我干”到“我想干”“我敢干”转变。对于工作业绩不突出、缺乏领导能力、不适应岗位要求的干部，采取调整、免职、降职等必要措施，让不担当不作为的干部、投机取巧的干部、华而不实的干部没“市场”，使“优者上、庸者下、劣者汰”成为常态。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。对造谣生事、污染政治生态的，要严厉追究责任。着力打造花园式工作环境，提升改善办公、生活条件，使干部职工在快乐中工作，在工作中快乐，身心愉悦干事创业。扎实做好文明单位创建工作。关心关注关爱干部职工生活，在不违规的前提下，最大限度提高干部职工福利待遇，积极帮助干部职工解决实际困难，用组织温暖来凝聚力量人心。
（五）转变作风树形象。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对形式主义、官僚主义新表现进行彻底清扫。深入整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利、地方和部门利益至上、机构改革后“新官不理旧账”、窗口单位“管卡压”和“推绕拖”、政务服务热线和网站“僵尸化”等问题。扎实开展“干部作风整顿年”活动，加强明察暗访，严格落实重大事项报告制度、考勤请假制度、处级干部外出报备制度，坚决整治干部队伍中“慵懒散慢”等效能低下问题。强化干部监督管理，使党员干部时时处处不脱离组织视野，习惯在监督下工作。大兴调查研究之风，全面掌握实际情况，总结基层经验，推动解决问题和工作提升。倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，努力推动形成优秀的xx自然资源文化。加强宣传引导，动员广大干部职工积极发出正声音、传递正能量，讲好自然资源故事，通过征文活动、演讲比赛等多种形式宣传系统内的先进模范和典型经验，把自然资源系统整体良好形象真正树立起来。
（六）强化纪律抓廉政。机构改革后，我们承担的职能更多，队伍扩大，人员增多，也极易成为多方面“围猎”的对象和监督执纪部门所关注的对象，要始终保持清醒认识，着力抓好廉政建设。认真落实党组织管党治党的主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”、纪检部门的监督责任，对党组织领导作用弱化、管党治党责任缺失和有问题不处置、不亮剑甚至姑息纵容、遮丑护短的，严肃追究问责。深入落实省委“基层基础全面提升年”部署，制定基层党组织建设质量提升三年行动计划，持续用力推进从严治党向纵深发展、向基层延伸。坚持推进以案促改制度化常态化，以自然资源系统发生的违纪违法案件特别是充当黑恶势力保护伞案例为镜鉴，“三位一体”推进不敢腐、不能腐、不想腐。启动第四轮政治巡察，力争用X年时间实现全系统巡察全覆盖。驻厅纪检组延伸监督链条，定期深入市、县局开展抽查、检查，持续营造严的氛围。深入整治“帮圈文化”，重点查处“酒局圈”“帮派圈”“文化圈”，坚决杜绝拉帮结派、团团伙伙现象。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对各类举报线索进行全面分析研判，坚决惩治资源开发、工程建设、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的腐败问题，坚决铲除滋生腐败的土壤。
同时，我特别提出几点要求：
第一，讲团结。习近平总书记在《之江新语》一书中指出:懂团结是真聪明，会团结是真本领。善于团结，既是德，也是才。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。特别是机构改革后，有的市局领导班子成员有十几人甚至二十多人，大多数局实行党政领导双配，搞好团结十分重要。在团结问题上，“一把手”要带好头、负全责。要按照王国生书记的要求，要有“是党派我来工作的，我要服务好大家”的底气，起好表率作用，要有包容心、要有大局意识。作为一个班子，不能个人说了算，更不能搞独断专行，要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事。要充分发扬民主，心胸开阔，虚怀若谷，平等待人，乐于听取各种意见，善于调动大家的积极性，努力维护班子的整体形象。要一视同仁、知人善用，杜绝“小圈子”。这次改革中，市、县局都是由多个单位共同组建而成，每位同志都是在为党工作，大家都要心往一处想、劲往一处使，共同把团结搞好、把工作干好。
第二，严起来。陆昊部长把严起来作为抓好自然资源工作的一项基本要求，要求鲜明树立严起来的工作作风。作为新组建的部门，一开始就要把严起来的规矩立起来，严格要求、严格管理，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。要全面履行法定职责，从行政管理效率、基层管理质量、技术支撑到位、规章制度执行、纪律作风过硬等各个方面全面严起来，决不允许因为不敢担当、推诿扯皮、慵懒懈怠出现失职渎职问题。动员千遍不如问责一次，失责必问责，无论对谁都不手软不讲情面，出现问题严肃追究直接责任和领导责任。要站在保护干部的角度，坚持维护党的纪律严肃性和信任爱护干部相统一，抓早抓小、防微杜渐，实现监督关口前移，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，最大限度防止干部出问题，最大限度保护好干部。
第三，争出彩。习近平总书记强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是井中月、水中花。王国生书记指出，“出彩”已经成为引领xx发展的时代强音。作为自然资源事业的开创者，我们要有强烈的争先进位的出彩意识和前有标兵、后有追兵的工作紧迫感，拉高工作标杆，提高工作标准，全力抓好落实争出彩。全系统的发展思路已定、目标已明，关键要吃透精神，找对路子，干出实绩。各单位、部门都要找出自己在全国、全省的出彩点，着力抓好重点、破解难点、打造亮点，共同谱写自然资源工作浓墨重彩新篇章。各单位、部门的主要负责同志，不仅要亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，亲自部署、亲自把关、亲自协调，把这次会议的部署不折不扣落实到位，让每项工作、每个要求都尽快落地见效。
同志们，真抓才能攻坚克难、实干才能梦想成真。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府的坚强领导下，同心同德、实干奋斗，人人争当新时代出彩自然资源人，一步一个脚印、一年一个台阶扎实推进xx自然资源事业高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立XX周年！
